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로비 활동

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목차

1. 개요

로비 활동은 특정 집단, 국가 또는 지역의 이익을 위해 의원이나 정부 관계자에게 영향력을 행사하는 행위를 의미한다. 로비스트는 기업, 단체, 외국 정부 등을 대리하여 법안 통과, 원조 증액 등을 위해 활동하며, 때로는 긍정적인 측면과 부정적인 측면을 모두 가지고 있다. 각국은 로비 활동을 규제하고 있으며, 한국에서는 '고문'이라는 명칭으로 활동하는 경우가 많다. 미국, 영국, EU 등에서는 로비 활동에 대한 규제와 투명성 확보를 위한 노력이 이루어지고 있다.

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로비 활동
로비 활동
로비 활동 정의정부 기관의 정책 결정에 영향을 미치려는 시도
활동 형태
로비스트 유형개인 로비스트
기업 로비스트
비영리 단체 로비스트
활동 방법법률 제정 과정에 영향력 행사
공공정책에 대한 의견 제시
정부 관료와의 비공식적인 교류
정치 자금 기부
언론을 통한 의견 전달
주요 목적
로비 활동 목적특정 집단의 이익 보호
정책 변화 유도
기업이나 단체의 경쟁력 강화
윤리적 문제
윤리적 문제이해 충돌 문제
투명성 부족 문제
불평등 심화 문제
부패 가능성
규제로비 활동을 등록해야하는 국가 존재
로비스트의 활동을 규제하는 법률 제정
관련 정보
로비스트로비스트
관련법정치자금법

2. 정의 및 어원

'로비(Lobby)'는 원래 의회의 대합실이나 면회실을 뜻하는 말이며, '로비스트(Lobbyist)'는 특정 집단이나 국가, 지역의 이익을 위해 의원에게 영향력을 행사하는 전문가를 가리킨다. 이들은 기업, 민간단체, 외국 정부 등을 대리하여 의안 통과나 저지, 원조 획득 등을 위해 활동한다.[9][10][11][12]

'로비'라는 단어의 건축적 의미는 중세 라틴어 'lobia' 또는 'lobium'에서 유래했으며, 복도나 현관을 의미한다.[5] BBC 보도에 따르면, 옥스퍼드 영어사전(OED)의 어원학자는 "로비 활동"이 영국 의회의 복도("로비")에서 유래했다고 밝혔다. 이곳에서 의원들과 귀족들이 모여 토론했고, 일반 시민들도 대표자들을 만날 수 있었다.[6]

이 용어가 워싱턴 D.C.의 윌러드 호텔에서 유래했다는 설도 있다. 그랜트 대통령이 이 호텔 로비에서 시가와 브랜디를 즐겼는데, 이때 정치적 옹호자들이 그에게 접근하여 영향을 미치려 했다는 것이다.[7] 그러나 OED는 그랜트 대통령 취임 이전인 1808년에도 이 단어가 사용된 기록이 있다고 밝히고 있다.[7] "로비 활동"이라는 용어는 1820년에 인쇄물에 등장했다.[8]

옥스퍼드 영어 사전에서는 로비(lobby)와 로비스트(lobbyist)라는 단어의 용법으로 미국 건국 시대 정치인들의 정치적 영향력을 들고 있다.

2. 1. 정의

'''로비'''(Lobby)는 원래 의회의 대합실·면회실을 뜻하는 말인데, '''로비스트'''(Lobbyist)는 특정한 집단이나 국가 및 지역의 이익을 위하여 의원을 상대로 공작을 하는 전문가를 말한다. 이들은 기업, 민간단체, 외국 정부 등의 대리인으로서 의안의 저지 및 통과, 원조의 증액이나 획득 등을 위해 의원이나 의원 보좌관을 상대로 활동한다.[9][10][11][12]

1891년 미국 의원 로비를 풍자한 만화


미국의 경우, 연방 의회를 중심으로 활동하는 로비스트는 약 5천여 명에 달한다. 이들은 전직 정부 고관, 전직 의원, 변호사 등 정부와 밀접한 관계를 가진 사람들로, 때로는 독직의 온상이라는 비난과 부당한 압력 행사라는 비판을 받기도 한다.

정부는 종종 조직적인 집단 로비를 정의하고 규제하며, 정치 부패를 방지하고 투명성을 확보하기 위해 로비 등록부를 운영한다.

로비 규제에 대한 국제 표준은 유럽 연합, 유럽 평의회, 경제 협력 개발 기구(OECD), 독립 국가 연합(CIS) 등 4개의 국제기구 및 초국가 협회에서 도입되었다.[20]

많은 기업과 기업 단체, 이익단체 또는 국가와 정부는 자신의 이익에 부합하는 주장을 널리 알리기 위해 로비스트를 고용한다. 로비스트의 활동은 정책 옹호와 조사, 자문에 그치지 않고 실제 행동으로 옮겨 실현하는 데 초점을 맞춘다. 로비스트는 정치인과 달리 민간의 입장에서 모든 이익을 대변할 수 있으므로 다양한 방식으로 유연하게 활동할 수 있다.

미국에서는 선출된 공무원 이외에 로비 활동을 하려면 1946년에 제정된 연방 로비 규제법에 따라 로비스트로 등록해야 한다.

2. 2. 어원

'로비'라는 단어는 중세 라틴어 'lobia' 또는 'lobium'에서 유래한 것으로 여겨지는데, 이는 복도, 홀 또는 현관을 의미한다.[5]

BBC가 보도한 보고서에 따르면, 옥스퍼드 영어사전(OED)의 어원학자는 "로비 활동"이 영국 의회의 복도("로비")에서 의회 토론 전후에 국회의원과 귀족들이 모이는 것에서 유래했음을 보여주었다. 이곳은 일반 시민들이 자신들의 대표자들을 만날 수 있는 곳이었다.[6]

이 용어가 워싱턴 D.C.의 윌러드 호텔에서 유래했다는 이야기도 있다. 그랜트 대통령이 종종 저녁에 시가와 브랜디를 즐기기 위해 이 호텔을 방문했는데, 그때 호텔 로비에 자주 출입하며 그랜트에게 접근하려 했던 정치적 옹호자들을 묘사하는 데 이 용어가 사용되었다고 한다. 그들은 대통령에게 술을 사주면서 그의 정치적 결정에 영향을 미치려고 했다.[7] OED는 그랜트 대통령 취임 이전에도 이 단어가 여러 차례 기록된 것을 인용하고 있으며, 1808년 펜실베이니아에서 사용된 기록도 있다.[7]

"로비 활동"이라는 용어는 1820년에 인쇄물에 등장했다.[8]

옥스퍼드 영어 사전에서는 로비(lobby)와 로비스트(lobbyist)라는 단어의 용법으로 미국 건국 시대의 정치인들의 정치적 영향력을 들고 있다. 로비 활동은 1869년부터 1877년까지 정부를 이끈 율리시스 S. 그랜트 대통령 시대에 본격화되었다. 헤비 스모커였지만 백악관에서의 흡연을 아내에게 금지당했던 그랜트는 근처에 있는 윌라드 호텔의 로비에서 시가를 즐겼다. 그가 자주 이곳을 드나드는 것을 알게 된 관계자들은 니코틴의 도움을 받아 기분 좋은 대통령에게 청원을 이 로비에서 하게 되었다.

3. 로비 활동의 유형 및 방법

로비(Lobby)는 원래 의회의 대합실·면회실을 뜻하는 말인데, '''로비스트'''(Lobbyist)는 특정한 집단이나 국가 및 지역의 이익을 위하여 의원을 상대로 공작을 하는 전문가를 말한다. 이들은 기업, 민간단체, 외국 정부 등의 대리인으로서 의안의 저지 및 통과, 원조의 증액이나 획득 등을 위해 의원이나 의원 보좌관을 상대로 활동한다.

로비스트는 ''친구 법원(amicus curiae)''(법원의 친구la) 서면이라는 법적 장치를 사용하여 법정 사건에 영향을 미치려고 할 수 있다. 로비 산업은 관료제 순환 개념, 즉 입법가 및 규제 기관의 역할과 입법 및 규제의 영향을 받는 산업에서의 역할 간의 인력 이동에 영향을 받는다.[15][16]

위에 언급된 로비 활동의 대상자와 직접 접촉하지 않고 여론을 변화시킴으로써 정책을 변경하려는 운동은 아웃사이드 로비 활동(outside lobbying) 또는 '''풀뿌리 로비 활동'''(grassroots lobbying)이라고 한다. 한편, 정치인이 풀뿌리 운동을 가장한 자작극 행위는 아스트로터핑(인공 잔디 운동)이라고 불린다.

최근 경제학적 연구에 따르면 로비 활동은 경제 성장에 악영향을 미친다. 런던정경대 교수 필립 아기옹 등의 연구에 따르면 미국의 최근 생산성 저하는 GAFA라고 불리는 거대 IT 기업이 지나치게 큰 힘을 가지게 되었기 때문에 로비 활동과 렌트 시킹 등을 통해 다른 기업의 시장 진입을 저해해 온 것이 원인이다. 또한 로비 활동은 상위 1% 부유층의 소득 점유율, 소득 불평등 지표인 지니계수와도 큰 정의 상관관계가 있다[102].

로비 방법 예시
국가로비 방법
일본2008년 한국 외환 위기 당시 이명박 대통령의 지시를 받은 권철현 전 주일 대사가 일본 정치인과 정부 고관에게 로비하여 통화 스와프 협정 체결[107]
일본일본 만화가 협회는 불건전 도서 명칭 변경을 위해 로비 활동을 벌여 2024년에 성공[108]
일본머릿사는 경제산업성 출신 로비스트를 고용하여 정부에 유리한 정책 제안[109]
미국오키나와현은 2015년에 株式会社오키나와현 워싱턴 사무소를 설립, 후텐마 비행장의 나고시 헤노코 이전 반대 로비 활동. 2023년까지 약 5800명과 면담 및 의견 교환[111]


3. 1. 유형

로비는 특정 집단이나 국가, 지역의 이익을 위해 의원을 상대로 공작하는 것을 의미하며, 이러한 활동을 하는 전문가를 로비스트라고 부른다. 로비스트는 기업, 민간단체, 외국 정부 등을 대리하여 의안 통과나 저지, 원조 획득 등을 위해 의원이나 보좌관에게 영향력을 행사한다.

정부는 조직적인 집단 로비를 정의하고 규제하며, 정치 부패를 방지하고 투명성을 확보하기 위해 노력한다. 미국 유색인종 지위 향상 협회의 사례처럼, 로비 단체들은 법률 제정뿐만 아니라 사법부를 통해서도 목표를 달성할 수 있다. 이들은 ''친구 법원(amicus curiae)''(법원의 친구) 서면과 같은 법적 장치를 활용하여 법정 사건에 영향을 미치기도 한다.

로비 산업은 관료제 순환 개념의 영향을 받는다. 이는 입법가 및 규제 기관과, 규제의 영향을 받는 산업 간의 인력 이동을 의미한다. 로비스트의 주요 자산은 정부 관리들과의 접촉 및 영향력이기 때문에, 전직 정부 관리들에게 로비는 매력적인 분야이다.[15][17]

로비 규제에 대한 국제 표준은 유럽 연합, 유럽 평의회, 경제 협력 개발 기구, 독립 국가 연합 등 4개의 국제기구 및 초국가 협회에서 도입되었다.[20]

많은 기업, 단체, 국가 및 정부는 자신의 이익을 위한 주장을 알리기 위해 로비스트를 고용한다. 로비스트의 활동은 정책 옹호와 조사, 자문에 그치지 않고 실제 행동으로 옮겨 실현하는 데 초점을 맞춘다. 싱크탱크는 정치 현안에 대한 연구 결과를 언론에 발표하여 주장을 확산시키기도 한다.

로비 활동은 정치 체제와 관계없이 많은 국가에 존재하며, 정치 부패 방지를 위해 규제를 두는 국가도 많다. 미국에서는 1946년에 제정된 연방 로비 규제법에 따라 로비스트 등록을 해야 한다.

로비 활동은 정치 부패와 관련되는 경우가 많아, 정치인이 특정 후원자의 이익에 부합하는 정책을 주장한다는 비판을 받기도 한다. 그러나 로비 활동 지지자들은 정치인이 이익 단체나 선거구의 이익에 부합하는 정책을 주장하는 것은 당연하며, 로비스트는 전문 지식을 바탕으로 정보를 제공하는 역할을 한다고 주장한다.

여론을 변화시켜 정책을 변경하려는 운동은 외부 로비 활동(outside lobbying) 또는 풀뿌리 로비 활동(grassroots lobbying)이라고 한다. 반면, 정치인이 풀뿌리 운동을 가장한 자작극 행위는 아스트로터핑(인공 잔디 운동)이라고 불린다. 아스트로터프 로비 활동은 유권자가 정치인에게 대량의 편지나 이메일을 보내는 것을 의미한다.

최근 경제학 연구에 따르면, 로비 활동은 경제 성장에 악영향을 미치며, 소득 불평등을 심화시키는 요인으로 작용한다.[102]

3. 2. 방법

로비스트는 정책 옹호, 조사, 자문 등을 통해 특정 집단이나 국가의 이익을 위해 활동한다.[107] 미국의 경우, 로비스트는 법안을 직접 작성하기도 한다.[75] 일본에서는 정치자금 제공이 로비 활동의 한 방법으로 여겨지기도 한다.[107]

여론을 조작하는 것도 로비 활동의 한 방법이다.[21] 예를 들어, 싱크탱크는 연구 결과를 언론에 발표하여 주장을 확산시킨다. 풀뿌리 로비 활동은 여론을 움직여 정책 변화를 꾀하는 방식이다. 그러나 정치인이 풀뿌리 운동을 가장하는 아스트로터핑도 존재한다.[102]

로비스트는 소송 및 법정 투쟁을 활용하기도 한다. ''친구 법원(amicus curiae)'' 서면 제출 등을 통해 법정 사건에 영향을 미치려 한다.[14]

회전문 인사는 로비 산업에 큰 영향을 미친다. 전직 관료나 정치인 출신 로비스트는 정부와의 인맥을 활용하여 영향력을 행사한다.[15][16]

최근에는 소셜 미디어를 활용한 로비 활동도 증가하고 있다.[75]

세계보건기구(WHO) 사무총장 마가렛 찬은 대형 식품, 청량음료, 주류 업체들이 규제를 피하기 위해 사용하는 다양한 로비 전술을 지적했다. 여기에는 위장 단체, 로비, 자율 규제 약속, 소송, 증거를 혼란스럽게 하는 연구 등이 포함된다.[21]

다음은 로비 방법에 대한 예시이다.

로비 방법 예시
국가로비 방법
일본2008년 한국 외환 위기 당시 이명박 대통령의 지시를 받은 권철현 전 주일 대사가 일본 정치인과 정부 고관에게 로비하여 통화 스와프 협정 체결[107]
일본일본 만화가 협회는 불건전 도서 명칭 변경을 위해 로비 활동을 벌여 2024년에 성공[108]
일본머릿사는 경제산업성 출신 로비스트를 고용하여 정부에 유리한 정책 제안[109]
미국오키나와현은 2015년에 株式会社오키나와현 워싱턴 사무소를 설립, 후텐마 비행장의 나고시 헤노코 이전 반대 로비 활동. 2023년까지 약 5800명과 면담 및 의견 교환[111]


4. 로비 활동의 긍정적/부정적 측면

로비(Lobby)는 원래 의회(議會)의 대합실·면회실을 뜻하는 말인데, '''로비스트'''(Lobbyist)는 특정한 집단이나 국가 및 지역의 이익을 위하여 의원을 상대로 공작을 하는 전문가를 말한다. 이들은 기업, 민간단체, 외국 정부 등의 대리인으로서 의안의 저지 및 통과, 원조의 증액이나 획득 등을 위해 의원이나 의원 보좌관을 상대로 활동한다.[2]

로비 활동은 긍정적인 측면과 부정적인 측면을 모두 가지고 있다. 긍정적인 측면으로는, 로비스트가 전문 지식을 제공하여 정책 결정 과정을 돕고, 다양한 이해관계를 반영할 수 있게 한다는 점이 있다. 반면 부정적인 측면으로는, 로비가 사회경제적 권력을 가진 사람들의 이익을 위해 법을 부패시키고, 이해 상충 문제를 야기하며, 민주주의 적자를 초래할 수 있다는 점이 지적된다.

로비 활동은 경제 성장에 악영향을 미치고, 소득 불평등을 심화시킨다는 연구 결과도 있다. 또한, 로비 활동은 정치 부패와 연결되는 경우가 많아 정치인이 국민의 주장이 아닌 특정 후원자의 이익에 맞는 정책을 주장한다는 비판도 제기된다.

로비 활동 체제 지지자들은 정치인이 이익 단체나 선거구의 이익에 부합하는 정책을 주장하는 것은 당연하며, 로비스트는 그저 그것을 돕는 것뿐이라고 주장한다. 또한, 의원이나 관료는 해당 안건에 대해 충분한 지식을 갖고 있지 않은 경우가 많으므로, 전문 지식이 풍부한 업계 측이 로비스트를 통해 정보를 제공하는 것은 당연하며 국가적으로도 필수적이라고 주장한다. 더불어 의원이나 관료는 해당 안건의 반대파 로비스트로부터도 정보를 제공받으므로 법정의 변론 구조와 마찬가지로 기능하고 있다고 주장한다.

위에 언급된 로비 활동의 대상자와 직접 접촉하지 않고 여론을 변화시킴으로써 정책을 변경하려는 운동은 아웃사이드 로비 활동(outside lobbying) 또는 '''풀뿌리 로비 활동'''(grassroots lobbying)이라고 한다. 한편, 정치인이 풀뿌리 운동을 가장한 자작극 행위는 아스트로터핑(인공 잔디 운동)이라고 불린다.

4. 1. 긍정적 측면

로비 활동은 다양한 이해관계를 조정하고 정책에 반영할 수 있도록 돕는다는 긍정적인 측면이 있다. 정치인이나 관료는 특정 안건에 대한 전문 지식이 부족할 수 있는데, 로비스트는 해당 분야의 전문 지식을 제공하여 정책 결정 과정을 돕는다.[102] 이러한 정보 공유는 정책 입안자들이 더 나은 결정을 내리는 데 기여할 수 있다.

또한, 로비스트는 반대 측의 의견도 함께 제공받을 수 있으므로, 법정 변론과 유사하게 균형 잡힌 시각을 유지하는 데 도움을 줄 수 있다고 주장한다.

4. 2. 부정적 측면

로비는 때때로 지나친 사회경제적 권력을 가진 사람들이 자신의 이익을 위해 법을 부패시키고 있다는 암시와 함께 경멸의 대상이 되기도 한다.[2] 선출된 공직자는 유권자나 공공의 이익을 위해 봉사해야 하지만, 일부 사적 당사자의 이익을 위해 법을 만들어 이익을 얻는 이해 상충 문제가 발생할 수 있다. 특수 이익 집단의 로비로 인해 정부 관계자가 공익을 제대로 수행하지 못하는 것은 대리인의 잘못된 지시의 한 예이며, 이는 민주주의 적자의 원인 중 하나로 여겨진다.[3] 정치인들은 특수 이익 자금이 많고 정치에 대한 관심이 적을 때 유권자가 원하는 입장과 반대되는 투표를 하는 경향이 있다.[4]

최근 경제학 연구에 따르면 로비 활동은 경제 성장에 부정적인 영향을 미친다. 런던정경대 교수 필립 아기옹 등의 연구에 따르면, 미국의 최근 생산성 저하는 거대 IT 기업이 지나치게 큰 힘을 가지게 되어 로비 활동과 렌트 시킹 등을 통해 다른 기업의 시장 진입을 막은 것이 원인이다. 또한 로비 활동은 상위 1% 부유층의 소득 점유율, 소득 불평등 지표인 지니계수와도 큰 상관관계를 보인다.[102]

정치인에게 정치자금을 제공하는 단체는 대부분 로비스트를 고용하기 때문에, 로비 활동은 정치 부패와 연결되는 경우가 많다. 정치인이 국민의 주장이 아닌 특정 후원자의 이익에 맞는 정책을 주장한다는 비판이 제기되고 있다.

일본에서는 로비 활동이 특권 단체와 정치인 간의 유착 및 매수의 한 형태라는 이미지가 강해 유권자들에게 부정적으로 인식되어 공개적으로 이루어지는 일은 없었다.

5. 각국의 로비 현황 및 규제

로비는 특정 집단이나 국가, 지역의 이익을 위해 의원을 상대로 활동하는 것을 의미하며, 이러한 활동을 하는 전문가를 로비스트라고 부른다. 로비스트는 기업, 민간단체, 외국 정부 등의 대리인으로서 의안 통과 및 저지, 원조 획득 등을 위해 의원이나 보좌관을 상대로 활동한다.[9][10][11][12]

각국은 정치 부패를 방지하고 투명성을 확보하기 위해 로비 활동을 규제한다. 로비 규제에 대한 국제 표준은 유럽 연합, 유럽 평의회, 경제 협력 개발 기구, 독립 국가 연합 등에서 도입되었다.[20]

로비스트들은 법률 제정 기관인 입법부에 노력을 집중하지만, 사법부를 이용하기도 한다. 예를 들어, 미국 유색인종 지위 향상 협회는 법원에 소송을 제기하여 인종 차별 법률에 도전했고, 대법원은 이러한 법률의 위헌성을 선언했다.[13] 또한, '친구 법원(amicus curiae)' 서면을 통해 법정 사건에 영향을 미치려 할 수 있다.[14]

로비 산업은 관료제 순환 개념의 영향을 받는다. 이는 입법가 및 규제 기관의 역할과 입법 및 규제의 영향을 받는 산업에서의 역할 간의 인력 이동을 의미한다. 로비스트의 주요 자산은 정부 관리들과의 접촉과 그들에 대한 영향력이기 때문에,[15][16] 전직 정부 관리들에게 매력적이다.[17]


  • '''한국''': 한국에서 로비스트는 '고문'이라는 직함으로 활동하며, 주로 자신이 근무했던 회사, 정부 기관, 공공단체 등에 영향력을 행사한다.
  • '''미국''': 미국의 로비스트는 미국 상원, 미국 하원, 행정부를 대상으로 활동하며, 약 3만 명의 로비스트가 등록되어 있다. 연방 정부, 주 정부, 지방 정부, 사법부에 영향을 미치는 것을 목표로 한다.
  • '''영국''': 영국에서 로비는 법률 제정에 중요한 역할을 하며, 다양한 상업 조직과 로비 단체들이 의회와 기타 정치 기관에 로비를 한다. "로비"라는 용어는 의회 토론 전후에 의회 건물(또는 로비)에서 국회의원(MP)과 귀족들이 모이는 것에서 유래했다.
  • '''EU''': 유럽 연합의 로비 활동은 EU 의사 결정 과정의 중요한 부분이며, 약 15,000명의 로비스트가 브뤼셀에서 활동하고 있다. 이들은 주로 유럽 무역 연합(32%), 컨설턴트(20%), 기업(13%), NGO(11%), 국가 협회(10%), 지역 대표부(6%), 국제기구(5%), 싱크탱크(1%) 등으로 구성된다.
  • '''일본''': 일본에서는 로비 활동에 대한 인식이 낮았으나, 2007년 참의원 선거 결과 야기된 여야의 네지레 현상(원내 제1당이 없이 여당과 야당의 의석수가 균형을 이루는 상태)을 계기로 로비 활동에 대한 관심이 점차 높아졌다. 이에 따라 APCO, Weber Shandwick, Burson-Marstellar, 나가타초 포럼, 유로링크 재팬, 아시아 스트래티지, 신(新)니혼 퍼블릭 어페어즈, VOX Global, GR Japan 등 로비 활동을 전문으로 하는 회사들이 나타났다.
  • '''기타 국가''':
  • 오스트레일리아: 1980년대 이후 로비 활동이 크게 성장했으며, 은퇴한 정치인들이 로비스트로 전향하는 추세가 있다.
  • 캐나다: 로비스트 등록부를 운영하고 있으며, 5,000명이 넘는 등록된 로비스트가 활동하고 있다.
  • 독일: 1956년 로비 활동이 합법화되었고, 2022년부터 의무적인 로비 등록부와 행동 강령이 도입되었다.
  • 이탈리아: 국가 차원의 로비 규제가 없으며, 로비와 권력 집단이 시장 자유화를 방해하는 경향이 있다.
  • 루마니아: 로비 활동에 대한 명시적 규정이 없으며, 관련 법안 제정 시도는 있었으나 확정되지 않았다.
  • 인도: 로비 활동을 규제하는 법률이 없으며, 업계 단체와 압력 단체들이 로비를 통해 정부와 소통한다.
  • 뉴질랜드: 로비 활동 등록제도나 공직자 퇴직 후 냉각 기간이 없어, 정치인과 국회 직원들이 퇴직 즉시 로비스트가 될 수 있다.
  • 아제르바이잔, 바레인, 아랍에미리트 등은 서구 정부와 정치인들에게 로비를 통해 자국의 외교 정책에 영향을 미치려 한다는 비판을 받는다.
  • 이스라엘에서는 "로비 99"라는 크라우드 펀딩 기반의 로비 단체가 활동하고 있다. 우크라이나에서는 로비 관련 법안이 서명되었다. 카자흐스탄은 1998년부터 로비 관련 법안 통과를 시도해왔다.
  • 대한민국에서는 로비가 부패의 한 형태로 간주되어 불법이다. 유엔은 NGO 로비와 관련이 있다. 이스라엘은 미국 유대인의 영향으로 이스라엘 로비가 미국의 정책 결정에 막대한 영향력을 행사하며, 유엔 안전보장이사회에서 이스라엘에 불리한 결의안에 대해 미국이 거부권을 행사하는 경우가 많다.

5. 1. 한국

한국 사회에서 로비스트라는 존재는 익숙하지 않지만, 실제로는 많은 로비스트들이 다른 이름으로 활동하고 있다. 이들은 주로 자신이 근무했던 회사, 정부 기관, 공공단체 등에 영향력을 행사한다. 예를 들어 검사 출신이 삼성전자에 입사하여 검찰에 영향을 주거나, 언론사 출신이 삼성전자에 입사하여 삼성 관련 언론 보도를 무마하려는 활동, 특정 시민단체 변호사 출신의 국회의원 등이 이에 해당한다.

한국에서 로비스트들은 각 기업, 단체, 기관에서 '고문'이라는 직함으로 활동한다. 즉, 한국 사회에서 로비스트는 '고문'으로 불린다.

합법적인 로비 또는 입김팔이와 관련된 윤리 및 도덕성은 논란의 여지가 있다. 로비는 때때로 지나친 사회경제적 권력을 가진 사람들이 자신의 이익을 위해 법을 부패시키고 있다는 인식을 주며 경멸의 대상이 되기도 한다. 선출된 공직자와 같이 유권자 또는 공공의 이익을 위해 봉사해야 할 의무가 있는 사람들이 특정 사익을 위해 법을 만들고 이익을 얻는 경우, 이해 상충 문제가 발생한다.

로비에 대한 많은 비판은 이러한 이해 상충이 대리인의 잘못된 지시, 즉 고용주, 고객, 유권자를 위해 봉사해야 할 의무를 가진 대리인이 의도적으로 그 의무를 이행하지 못하게 만들 수 있다는 점을 지적한다. 특수 이익 집단의 로비 결과로 공직자에게 이익을 제공하는 사람들 때문에 정부 관계자가 공익을 제대로 수행하지 못하는 것은 대리인 문제의 한 예이다.[2] 이러한 이유로 로비는 민주주의 적자의 원인 중 하나로 여겨진다.[3] 정치인들은 특수 이익 자금이 많고 정치에 대한 관심이 적을 때 유권자가 선호하는 입장에 반하는 투표를 하는 경향이 있다.[4]

5. 2. 미국

미국에서는 일부 특수 이익 단체들이 의회와 같은 의사결정 기구에서 특정 법안을 옹호하기 위해 전문 대리인을 고용한다. 일부 로비스트들은 이제 소셜 미디어를 사용하여 기존 선거 운동의 비용을 줄이고 정치적 메시지를 통해 공무원들을 더 정확하게 겨냥하고 있다.[75]

워싱턴 D.C.의 K가(K Street NW at 19th Street). 워싱턴 D.C. 도심에 있는 많은 K가 로비스트와 로펌 사무실 건물 중 한 곳


자산 대비 로비에 가장 많은 비용을 지출한 50개 기업에 대한 2011년 연구는 이들의 재무 성과를 S&P 500과 비교하여 로비에 대한 지출이 고성장 헤지펀드와 비슷한 "엄청난" 수익을 가져오는 "매우 성공적인 투자"라는 결론을 내렸다. 이는 경기 침체에도 불구하고 그러했다.[76] 2011년 이전 연구 결과에 대한 메타 분석은 기업의 정치 활동과 기업 성과 사이에 양의 상관 관계가 있음을 발견했다.[77] 2009년 연구에서는 로비가 일부 경우 최대 22,000%의 투자 수익률을 가져왔다는 것을 발견했다.[78] 주요 미국 기업들은 2006년부터 2008년까지 단 세 개의 친이민 법안을 로비하는 데 3.45억달러를 지출했다.[79] 2020년에는 30개의 식음료 회사가 워싱턴 D.C.에서 영향력을 강화하고 유지하기 위해 로비에 3820.0000000000005만달러를 지출했다.[80]

켈로그 경영대학원의 연구에 따르면 기업의 정치 기부는 주주 가치를 높이지 않는다. 저자들은 기업이 거의 수익이 없는데도 기부를 계속하는 몇 가지 이유로 투자자에게 기업 가치를 알리는 것과 개별 관리자의 소비 가치를 제시했다.[81][82]

월가는 2016년 미국 대통령 선거에 영향을 미치려고 20억달러라는 기록적인 금액을 지출했다.[83][84]

존 미어샤이머(John Mearsheimer)는 그의 저서 ''이스라엘 로비''에서 로비스트들의 영향력을 다루었다.


외국 자금으로 운영되는 로비 활동에는 이스라엘, 사우디아라비아, 터키, 이집트, 파키스탄, 그리고 중국 로비 등이 포함된다. 2010년 한 해에만 외국 정부는 의회 의원과 정부 관리들을 로비하는 데 약 4.6억달러를 지출했다.[85]

미국에서는 외국 정부를 위한 로비 활동이 불법이 아니지만, 법무부에 해외 대리인 등록법에 따라 외국 대리인으로 등록해야 한다.[86][87] 비공식적으로, ''폴리티코(Politico)''에 따르면, '많은 로비스트들은 미국(워싱턴)과 긴장 관계에 있거나 인권 기록이 좋지 않은 국가들을 대리하는 것을 피하려 한다'고 한다. 2015년부터 2017년까지 약 145명의 등록 로비스트가 사우디아라비아로부터 1800만달러를 받고 미국 정부에 영향력을 행사했다.[88]

2017년 1월, 도널드 트럼프의 명령으로 행정부 관리들의 외국 정부 로비 활동은 평생 금지되었고, 다른 형태의 로비 활동은 5년간 금지되었다.[89] 그러나 이 규칙은 트럼프 대통령의 임기 말 직전에 철회되었다.[90] 2016년 미국 대선 기간 동안 폴 매너포트(Paul Manafort)와 엘리엇 브로이디(Elliott Broidy)를 포함한 여러 트럼프 측근들이 외국 정부를 대신하여 로비 활동을 한 혐의로 유죄 판결을 받았다.[86]

미국의 로비스트는 미국 상원, 미국 하원, 행정부를 대상으로 활동하며, 미국 연방 정부, 주 정부, 지방 정부, 사법부에 영향을 미치는 것을 목표로 한다. 로비스트 중에는 법안을 직접 작성하는 사람도 있다. 약 3만 명의 로비스트가 존재하는 것으로 알려져 있으며, 법률에 따라 로비스트 등록이 의무화되어 있다.

2005년 7월 시민단체 퍼블릭 시티즌은 "의회에서 K가로 향하는 길"이라는 제목의 보고서를 발표했다(K가는 워싱턴 D.C.에 있는 싱크탱크와 로비스트 사무실이 밀집한 거리). 로비 활동 공개법, 외국인 대리인 등록법의 규제하에 제출된 로비스트 등록 문서를 분석한 이 보고서는, 1998년 이후 은퇴한 의원 198명 중 43%가 로비스트로 등록되어 있음을 밝혔다. 워싱턴 포스트는 이 보고서에 대해 로비 활동에 대한 의원들의 태도가 변화하고 있음을 반영하는 것이라고 언급했다. 이 신문에 따르면, 의원이 로비스트가 되는 것은 많은 의원들에게 20년 전에는 상상할 수 없었던 일이며, 그러한 상황에서도 로비스트로 전직한 전직 의원들은 게으른 경우가 많아 기피되었다고 한다.

보고서에서는 로비스트의 대표적인 사례로, 1999년 하원 의장의 유력 후보였지만 성 스캔들에 휘말려 의원직을 사퇴한 밥 리빙스턴을 들고 있다. 그가 사퇴 후 설립한 로비 회사는 창업 6년 만에 연간 4000만달러의 매출을 올리는 기업으로 성장했다. 그가 아내와 함께 정치 활동 위원회(PAC)를 통해 한 기부금은 50만달러에 달하는 것으로 알려져 있다.

2005년에는 공화당계 로비스트 잭 애브러모프를 둘러싼 스캔들이 발생하여 조지 W. 부시 대통령의 탄핵까지 거론될 정도로 큰 파장을 일으켰다. 애브러모프는 아메리카 원주민의 보조금 횡령, 아프리카 여러 국가의 국가 원수와 부시 대통령의 회담을 주선한 대가로 수백만 달러를 요구한 등 여러 의혹이 제기되었다.

의원과 로비스트의 관계에 대한 비판이 쏟아지는 상황을 받아들여 민주당의 러스 파인골드 의원은 상원, 하원 의원실, 체육관 등에 대한 전직 의원의 출입 특권을 폐지하는 것을 제안하고 있다. 1998년부터 2014년까지 제약/건강 제품 산업은 2위인 보험업계보다 로비에 약 50% 더 많은 비용을 사용했다.[110]

5. 3. 영국

영국에서 로비는 법률 제정에 중요한 역할을 한다. 다양한 상업 조직과 로비 단체들이 국가, 지역, 지방 차원에서 의회와 기타 정치 기관에 특정 정책과 결정을 위해 로비를 한다.[73]

"로비"라는 용어는 의회 토론 전후에 의회 건물(또는 로비)에서 국회의원(MP)과 귀족들이 모이는 것에서 유래했다.[73] BBC가 보도한 보고서에 따르면, 옥스퍼드 영어사전(OED)의 어원학자는 "로비 활동"이 영국 의회의 복도("로비")에서 의회 토론 전후에 국회의원과 귀족들이 모이는 것에서 유래했음을 보여주었다. 이곳은 일반 시민들이 자신들의 대표자들을 만날 수 있는 곳이었다.[6]

지금은 없어진 영국 공공 업무 협의회(UK Public Affairs Council, UKPAC)는 로비를 다음과 같이 정의했다.[74]

professional capacity, attempts to advise those seeking to influence, or who do influence, any matter within the competence of the UK Government, Parliament, the devolved legislatures or administrations, regional or local government or other public bodies.|전문적인 자격으로, 영국 정부, 의회, 분권 입법부 또는 행정부, 지역 또는 지방 정부 또는 기타 공공 기관의 권한 내에 있는 모든 문제에 영향을 미치거나 영향을 미치고자 하는 사람들에게 조언을 시도하는 행위.영어

공식 절차를 통해 일반 시민이 자신의 국회의원에게 로비할 수 있지만, 대부분의 로비 활동은 기업, 자선 단체 및 산업 협회 로비에 집중되어 있으며, 이러한 조직들은 옹호를 통해 정부 정책을 수정하려고 한다.

5. 4. 유럽 연합 (EU)

2001년 로비스트 전문 단체인 SEAP이 브뤼셀의 유럽 의회 정문 앞 비르츠 거리에 심은 "로비 나무"


유럽 연합에서 로비 활동은 EU 의사 결정 과정에서 필수적이고 중요한 부분이다. 1989년 알만 메텐(Alman Metten)의 서면 질문을 시작으로, 1991년 마르크 갈레(Marc Galle)가 행동 강령 및 로비스트 등록부에 대한 제안을 제출하면서 로비 활동을 전문적으로 규제하려는 노력이 시작되었다. EU의 로비 규제는 매년 지속적으로 개선되고 있으며, 로비스트의 수도 증가하고 있다.[36] 이는 로비가 정치, 경제, 사회의 교차점에서 중요한 분야로 인식되기 때문이다.[37]

2003년에는 EU의 입법에 영향을 미치려는 약 15,000명의 로비스트(컨설턴트, 변호사, 협회, 기업, NGO 등)가 브뤼셀에 있었으며, 약 2,600개의 특수 이익 단체가 브뤼셀에 상설 사무소를 두고 있었다.[38][39] 이들의 분포는 대략 다음과 같다.

유형비율
유럽 무역 연합32%
컨설턴트20%
기업13%
NGO11%
국가 협회10%
지역 대표부6%
국제기구5%
싱크탱크1%



로비 단체들은 EU 기관과 정책 과정에 대한 내부 정보를 가진 전직 EU 직원들을 고용하기도 한다(회전문 현상).[37][40] 국제 투명성 기구(Transparency International)는 2017년 보고서에서 전직 유럽 의회 의원(MEPs)의 30%가 임기 후 EU 로비 등록부에 있는 단체에 취업했고, 바르소(Barroso) 집행위원 약 3분의 1이 임기 후 우버, 아르셀로미탈, 골드만삭스, 뱅크오브아메리카 메릴린치 등 민간 부문에 취업했다는 사실을 밝혔다. 이러한 잠재적인 이해 상충을 피하기 위해 EU 차원에서 더 강력한 윤리적 틀을 마련해야 한다는 지적이 있다.[40]

2019년 1월 31일, 유럽 의회는 로비 투명성에 관한 구속력 있는 규칙을 채택했다. 의사 규칙 개정을 통해 입법 초안 작성 및 협상에 참여하는 MEPs는 로비스트와의 회의를 온라인으로 공개해야 한다.[42] 이 개정안은 "보고서 작성자, 그림자 보고서 작성자 또는 위원회 의장은 각 보고서에 대해 EU의 투명성 등록부 데이터베이스의 범위에 해당하는 이익 대표자와의 모든 예정된 회의를 온라인으로 공개해야 한다"고 명시하고 있다.[43]

유럽 동맹국들은 시리아 정부와의 외교 관계를 회복하기 위해 UAE와 사우디아라비아의 로비를 받았다. 두 아랍 국가는 수개월 동안 유럽 연합에 로비를 벌여 붕괴된 경제를 부흥시키기 위해 시리아에 대한 제재를 완화할 것을 압박했다. 그러나 프랑스와 독일을 포함한 EU 국가들은 자국민 학살 혐의를 받고 있는 정권의 정당성을 부여하는 것이라며 시리아와의 관계 회복이라는 아이디어를 거부했다.[44]

1999년 당시 유럽연합 집행위원회는 약 3000개의 이익단체가 브뤼셀에 존재하며, 그곳에서 고용된 인원은 약 1만 명에 달한다고 밝혔다.

5. 5. 일본

일본에서는 로비 활동이 특권 단체와 정치인 간의 유착·매수의 한 형태라는 이미지가 강하여 유권자들에게 좋지 않게 여겨짐에 따라, 공공연하게 이루어지는 일은 없었다.

그동안 일본에서는 로비 활동에 대한 인식이 매우 낮았으나, 2007년 참의원 선거 결과 야기된 여야의 네지레 현상(원내 제1당이 없이 여당과 야당의 의석수가 균형을 이루는 상태)을 계기로 로비 활동에 대한 관심이 점차 높아졌다. 이에 따라 APCO,[103] Weber Shandwick,[104] Burson-Marstellar,[105] 나가타초 포럼, 유로링크 재팬, 아시아 스트래티지, 신(新)니혼 퍼블릭 어페어즈, VOX Global, GR Japan[106] 등 로비 활동을 전문으로 하는 회사들이 나타났다.

일례로 2008년 한국 외환 위기 당시 이명박 전 대통령의 직접 지시를 받은 권철현 전 주일 대사가 일본 정치인과 정부 고관 등에게 로비 활동을 전개하여 한국에 유리한 형태로 통화 스와프 협정을 체결하는 데 성공했다는 보도가 있었다.[107]

일본 만화가 협회는 불건전 도서 명칭 변경을 위해 로비 활동을 벌여 2024년에 성공하였다.[108]

민간 기업에서는 메르카리가 경제산업성에서 통상 협상 등을 담당했던 인물을 로비스트로 고용하여 정부에 자사에 유리한 정책을 제안하고 있다.[109]

5. 6. 기타 국가

오스트레일리아의 로비 활동은 1980년대 이후 수백 명의 직원으로 구성된 소규모 산업에서 연 수십억 달러 규모의 산업으로 성장했다. 존 워허스트(John Warhurst) 교수는 은퇴한 정치인들이 자신의 네트워크와 경험을 활용하여 로비스트로 전향하는 추세를 지적하며, 이는 밥 호크 정부 시절부터 시작되었다고 언급했다. 정치인들은 정부에 로비 활동을 하고 자문을 하는 경우 이해 상충 주장에 노출될 수 있다.[25] 정당 직원들이 로비 회사를 설립하거나 직원의 대다수를 차지하는 경우도 많다.[26]

캐나다는 로비스트 등록부를 운영하고 있으며,[34] 5,000명이 넘는 등록된 로비스트가 활동하고 있다. 로비 활동은 초기에는 규제되지 않았으나, 20세기 후반부터 정부 규제를 통해 투명성과 윤리 기준을 마련하고 있다. 그러나 캐나다는 로비스트의 지출 공개를 요구하지 않는다.[35]

독일에서는 1956년 연방헌법재판소 판결로 로비 활동이 합법화되었다. 2022년 1월 1일부터 의무적인 로비 등록부와 행동 강령이 도입되었으나,[48][49] 투명성 및 이해충돌 문제에 대한 비판이 제기되었다.[50] 더 엄격한 규칙은 2024년 1월 1일에 시행될 예정이다.[51]

이탈리아는 국가 차원의 로비 규제가 없으며, 지방 차원에서는 일부 지역만이 관련 법률을 가지고 있다. 로비와 권력 집단은 시장 자유화를 방해하고 기존 특권 보호를 선호하는 경향이 있다.[53] 실비오 베를루스코니 총리 재임 기간 동안 기업의 간접 로비 증거가 발견되었으며,[54] 해변 시설 소유주, 택시 운전사 등의 로비 사례도 존재한다.[56][58]

루마니아 법률에는 로비 활동에 대한 명시적 규정이 없으며, 관련 법안 제정 시도는 있었으나 최종 확정되지 않았다.[59] 로비 회사는 주로 비정부기구(NGO)를 대표하며, 다국적 기업, 루마니아 기업, 법률 회사 등도 로비 활동을 한다.

인도에는 로비 활동을 규제하는 법률이 없으며, 업계 단체와 압력 단체들이 로비를 통해 정부와 소통한다. 로비 활동은 부패 사건과 관련하여 자주 언급되며,[64] 외국인직접투자 허용과 같은 논란이 있는 결정에도 영향을 미친다.[67]

뉴질랜드에는 로비 활동 등록제도나 공직자 퇴직 후 냉각 기간이 없어, 정치인과 국회 직원들이 퇴직 즉시 로비스트가 될 수 있다.[70] 국제 투명성 기구는 뉴질랜드 로비 업계의 감독 부재를 비판했다.[72]

아제르바이잔, 바레인, 아랍에미리트 등은 서구 정부와 정치인들에게 로비를 통해 자국의 외교 정책에 영향을 미치려 한다는 비판을 받는다.[91][92] 특히 아랍에미리트는 COP28 기후 회의 개최지 선정을 위해 홍보 및 로비 회사를 고용했다는 의혹을 받았다.[93]

이스라엘에서는 "로비 99"라는 크라우드 펀딩 기반의 로비 단체가 활동하고 있다.[97] 우크라이나에서는 로비 관련 법안이 서명되었다.[98] 카자흐스탄은 1998년부터 로비 관련 법안 통과를 시도해왔다.[99]

대한민국에서는 로비가 부패의 한 형태로 간주되어 불법이다.[101] 유엔은 NGO 로비와 관련이 있다.[22] 이스라엘은 미국 유대인의 영향으로 이스라엘 로비가 미국의 정책 결정에 막대한 영향력을 행사하며, 유엔 안전보장이사회에서 이스라엘에 불리한 결의안에 대해 미국이 거부권을 행사하는 경우가 많다.

6. 한국 사회의 로비와 관련된 주요 인물 및 사건

한국 사회에서 로비는 일반인들에게 낯설게 느껴질 수 있지만, 실제로는 다양한 분야에서 '고문'이라는 이름으로 많은 사람들이 로비와 유사한 활동을 하고 있다.[1] 이들은 주로 자신이 과거에 근무했던 회사, 정부 기관, 공공단체 등에 영향력을 행사하는 방식으로 활동한다.[1]

6. 1. 주요 인물

한국 사회에서 로비스트라는 직업은 일반인들에게 낯설게 느껴질 수 있지만, 실제로는 다양한 분야에서 많은 사람들이 로비스트와 유사한 역할을 수행하고 있다. 이들은 주로 자신이 과거에 근무했던 회사, 정부 기관, 공공단체 등에 영향력을 행사하는 방식으로 활동한다.[1] 예를 들어, 검사 출신 인물이 삼성전자에 입사하여 검찰에 영향력을 행사하거나, 언론사 출신 인물이 삼성전자에 입사하여 삼성 관련 언론 보도를 무마하려는 활동, 특정 시민단체 출신 변호사가 국회의원이 되어 관련 활동을 하는 것 등이 이에 해당한다.[1]

한국 사회에서 이러한 역할을 하는 사람들은 주로 기업, 단체, 기관에서 '고문'이라는 직함으로 활동한다. 즉, 한국 사회에서는 로비스트를 '고문'이라고 부르는 경우가 많다.[1]

6. 2. 주요 사건

한국 사회에서 로비스트라는 단어는 친숙하지 않지만, 실제로는 많은 로비스트들이 다른 이름으로 활동하고 있다. 이들은 주로 자신이 근무했던 회사, 정부 기관, 공공단체 등에 영향력을 행사한다. 예를 들어 검사 출신이 삼성전자에 입사하여 검찰에 영향을 주거나, 언론사 출신이 삼성전자에 입사하여 삼성 관련 언론 보도를 무마하려는 활동, 특정 시민단체 변호사 출신의 국회의원 등이 여기에 해당한다.[1]

한국 사회에서 로비스트들은 각 기업, 단체, 기관에 근무하는 '고문'이라는 직함으로 활동한다. 즉, 한국 사회에서 로비스트는 '고문'으로 불린다.[1]

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